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關于《雞西市城市餐廚廢棄物管理辦法》(征求意見稿)公開征求意見的通知

  • 發布者:市容環境衛生管理局
  • 發布時間:2020-03-23
  • 來源:

關于《雞西市城市餐廚廢棄物管理辦法》

(征求意見稿)公開征求意見的通知

 

爲廣泛聽取社會公衆意見,進一步提高立法質量,現將我中心起草的《雞西市城市餐廚廢棄物管理辦法(征求意見稿)》公開發布,征求社會各界意見。公衆如對征求意見稿有修改意見,請在30日內通過電子郵件方式將意見發送至 hwjfzk@126.com,郵件請注明“雞西市城市餐廚廢棄物管理辦法征求意見”字樣。

 

雞西市城市餐廚廢棄物管理辦法

(征求意見稿)

 

第一條 【立法目的】爲了加強城市餐廚廢棄物管理,維護城市環境衛生,保障人民身體健康,促進資源循環利用,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。  

第二條 【適用範圍】本辦法適用于本市城市建成區內餐廚廢棄物的産生、投放、收集、運輸、處置及相關管理活動。 

本辦法分區域、分步驟推進實施,具體推進實施的範圍由市環境衛生行政主管部門會同有關部門提出,報市人民政府批准並公布後執行。

第三條【名詞定義】本辦法所稱餐廚廢棄物,是指居民日常生活以外的單位和食品生産經營者(以下統稱餐廚廢棄物産生單位)在食品生産加工、餐飲服務等活動中産生的廢棄食物殘余、食品加工廢料和廢棄食用油脂等廢棄物。

餐廚廢棄物不包括居民家庭的廚余垃圾。廚余垃圾參照生活垃圾管理。  

第四條【原則制度】 餐廚廢棄物管理堅持減量化和無害化、資源化處置原則實行統一收運、集中處置制度。  

鼓勵和支持開展餐廚廢棄物處置的科學研究和工藝改良,促進餐廚廢棄物的無害化處理和資源化利用,倡導文明餐飲方式,減少餐廚廢棄物的産生量。  

第五條 【職責分工】市環境衛生行政主管部門負責全市餐廚廢棄物的監督管理工作,並組織實施本辦法。

發展和改革、自然資源和規劃、財政、生態環境、市場監督管理、應急管理、公安、農業農村等有關行政管理部門,應當按照各自職責,做好餐廚廢棄物管理相關工作。

第六條 【規劃編制】市環境衛生行政主管部門應當會同發展和改革、自然資源和規劃、生態環境等部門依據城市總體規劃、經濟社會發展規劃、土地利用規劃以及城市環境衛生專項規劃,編制餐廚廢棄物綜合處置發展規劃,經市人民政府批准後實施。  

第七條 【特許制度】餐廚廢棄物收集、運輸、處置實行特許經營制度。  

個人和未取得特許經營權的單位不得從事餐廚廢棄物的收集、運輸、處置活動。

第八條 【許可審批】政府應當組織相關部門對投標企業進行資質驗證,按照國家、省有關規定組織公開招投標活動,與中標企業簽訂特許經營協議。通過公開招標方式確定特許經營者的程序按照國家有關規定執行。

市、縣環境衛生行政主管部門對通過公開招投標方式確定的中標企業作出餐廚廢棄物收集、運輸、處置的許可決定,向中標企業頒發許可證。   

特許經營期限根據項目的經營規模、經營方式、投資回報周期等因素,在國家規定期限內確定。特許經營期滿,應當重新確定項目的特許經營者,在同等條件下,原特許經營者享有優先權。  

第九條 【收運條件】從事餐廚廢棄物收集、運輸的企業,應當具備下列條件:    

(一)有具備分類收集功能的全密閉餐廚廢棄物專用收集容器;  

(二)有具有防臭味擴散、防遺撒、防遺漏功能的餐廚廢棄物運輸專用車輛;  

(三)具有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證;  

(四)有固定的辦公及機械、設備、車輛停放場所;  

(五)法律、法規和國家強制性標准規定的其他條件。 

第十條【處置條件】 從事餐廚廢棄物處置的企業,應當具備下列條件:  

(一)處理設施的選址符合城鄉規劃,並取得規劃許可;

(二)有至少五名具有初級以上專業技術職稱的人員,其中包括環境工程、機械、環境監測等專業的技術人員。

(三)有可行的廢水、廢氣、廢渣等汙染物處置技術方案和達標排放方案; 

(四)有控制汙染和突發事件應急方案

(五)法律、法規和國家強制性標准規定的其他條件。 

第十一條 【申報抄報】實行餐廚廢棄物産生申報制度。  

餐廚廢棄物産生單位應當在每年十二月一日至二十日期間向所在地的環境衛生行政主管部門申報下一年度預計産生餐廚廢棄物的數量。  

新設立的餐廚廢棄物産生單位應當自首次産生餐廚廢棄物之日十日前,向所在地環境衛生行政主管部門申報当年预计産生餐厨廢棄物的數量。  

環境衛生行政主管部門接到申報後,應當告知並監督餐廚廢棄物産生單位與取得餐廚廢棄物收集運輸特許經營權的單位簽訂收集運輸協議。收集运输协议签订后应当及时抄报所在地環境衛生行政主管部門。  

第十二條【産生單位義務】 餐廚廢棄物産生單位應當遵守下列規定:  

(一)與取得餐廚廢棄物收集運輸特許經營權的單位簽訂收集運輸協議,並按照協議約定將餐廚廢棄物交給收集運輸單位,不得將餐廚廢棄物交給個人或者未取得特許經營權的單位處理;

(二)使用餐廚廢棄物收集運輸單位提供的收集容器,並保持收集容器完好、密閉、整潔;  

(三)將餐廚廢棄物與其他生活垃圾分類收集,單獨存放,不得將一次性餐飲具、酒水飲料容器、塑料台布等生活垃圾混入餐廚廢棄物;  

(四)不得將餐廚廢棄物排入公共排水設施、湖泊、河道、公共廁所和其他生活垃圾收集設施中;  

(五)有關法律、法規、規章規定應當遵守的其他義務。  

第十三條 【收運單位義務】餐廚廢棄物收集運輸單位應當遵守下列規定:  

(一)與餐廚廢棄物産生單位簽訂餐廚廢棄物收集運輸協議,按照協議及時收集、運輸餐廚廢棄物,並符合環境衛生作業標准和規範;  

(二)向簽訂協議的餐廚廢棄物産生單位提供全密閉專用收集容器;  

(三)對餐廚廢棄物實施單獨收集、運輸,運輸過程中保持車輛密閉、完好和整潔,無沿途灑落;  

(四)將餐廚廢棄物運送到指定處置場所;  

(五)有關法律、法規、規章規定應當遵守的其他義務。 

第十四條 餐廚廢棄物收集運輸車輛應當統一設置標識,在進行收集、運輸作業時可以在交通限行、限停路段作業。 

餐廚廢棄物收集運輸車輛在進行收運作業時應當主動避開高峰通行時段。確需在交通限行、限停路段作業的,應當快速作業,及時駛離。  

第十五條 【處置單位義務】餐廚廢棄物處置單位應當遵守下列規定:  

(一)按照國家、省、市有關規定配備餐廚廢棄物處置設施、設備,並保證其運行良好;  

(二)按照規定配備專業技術人員;  

(三)按照國家有關規定和技術標准處置餐廚廢棄物;  

(四)處置過程中排放的水、氣汙染物,不得超過國家規定的汙染物排放標准和重點汙染物排放總量控制指標,産生的廢渣按照有關規定處置;  

(五)定期進行水、氣、土壤等環境影響監測,對處置設施的性能和環保指標進行檢測、評價,並向有關部門報告檢測、評價結果;  

(六)生産的産品應當符合相關質量標准要求,並依法報相關部門備案;  

(七)按照規定設置安全生産管理機構或者配備專職安全生産管理人員,健全、落實安全生産管理制度;  

(八)有關法律、法規、規章規定應當遵守的其他義務。

第十六條 【停業歇業】從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置的單位不得擅自停業、歇業。  

餐廚廢棄物处置单位因正常检修需要,暂停处置设施、设备运行的,应当提前十五日向市環境衛生行政主管部門申报,并做好未处置餐廚廢棄物的收储。  

第十七條【台賬管理】 餐廚廢棄物産生、收集、運輸、處置單位應當建立台賬制度。台帳應當詳細記錄餐廚廢棄物的來源、數量、收集時間、處置、産品流向等情況。  

餐廚廢棄物收集運輸單位應當每月向所在地環境衛生行政主管部門报送收集运输餐廚廢棄物的统计数量;餐廚廢棄物处置单位应当每月向市環境衛生行政主管部門报送处置数量。  

第十八條 【統計監測】各級環境衛生行政主管部門应当做好餐廚廢棄物産生、收集、运输、处置的数量统计工作,应当将辖区内餐廚廢棄物産生、收集、运输、处置的统计数量,在每月月底前三个工作日内向上级部门报备。

各級環境衛生行政主管部門应当定期对餐厨垃圾收集、运输、处置数量进行监测、核实。  

第十九條 【財政補貼】餐廚廢棄物收集、运输由各級财政予以补贴,具体标准由市環境衛生行政主管部門会同市财政部门制定,报市人民政府批准后执行。 

第二十條 【收費制度】餐廚廢棄物處理實行收費制度,餐廚廢棄物産生單位應當按照規定繳納餐廚廢棄物處理費。  

餐廚廢棄物处理费是行政事业性收费,专项用于餐廚廢棄物处理。收费标准由市发展和改革(价格)部门会同市财政、市環境衛生行政主管部門核定,报市人民政府批准后执行,并报省有关部门备案。  

第二十一條 【應急預案】環境衛生行政主管部門應當會同有關部門制定餐廚廢棄物收集、運輸、處置應急預案,建立餐廚廢棄物應急處理機制,確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物正常收集、運輸和處置。  

餐廚廢棄物收集、运输、处置单位,应当制定餐廚廢棄物污染、设备故障等突发事件应急方案,并报環境衛生行政主管部門备案。发生突发事件后,应当立即向環境衛生行政主管部門报告,并启动应急方案。  

第二十二條 【部門分工】有關行政管理部門應當按照下列規定,履行餐廚廢棄物監督管理職責:  

(一)財政部門負責對政府投入的餐廚廢棄物收集、運輸、無害化處理和資源化利用設施建設與運行的資金及餐廚廢棄物收集、運輸補貼資金的監督管理;  

(二)發展和改革(價格)部門負責餐廚廢棄物收集、運輸、處置價格成本測算和對收費活動的監督管理;  

(三)生態環境部門負責餐廚廢棄物處置活動中的環境汙染防治和監督管理;

(四)市場監督管理部門負責以餐廚廢棄物爲原料加工的産品的質量和標准的監督管理,對違法使用餐廚廢棄物加工食品、食品添加劑及銷售的行爲依法進行查處,並在日常監管和開展餐飲服務食品安全等級評定工作時,對餐飲服務單位餐廚廢棄物存放、協議執行等情況進行考核;

(五)安全生産監督部門負責餐廚廢棄物處置場所安全生産的綜合監督管理;  

(六)公安部門負責餐廚廢棄物收集運輸車輛的道路交通安全的監督管理;

(七)農業農村部門負責對使用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽的行爲進行查處。  

第二十三條【聯合執法】環境衛生行政主管部門和有关行政管理部门应当建立行政执法信息共享机制,根据需要实施联合执法。  

第二十四條 【監督檢查】環境衛生行政主管部門和有關行政管理部門對餐廚廢棄物産生、收集運輸和處置單位實施監督檢查時,有權采取下列措施:  

(一)查閱複制有關文件和資料;  

(二)要求被檢查的單位和個人就有關問題做出說明;  

(三)進入現場進行檢查,對收集、運輸、處置數量和運行工藝實施監督管理; 必要時可以向處置單位派駐監督員;  

(四)責令改正違法行爲;  

(五)公布監督檢查評價結果。  

有關單位和個人應當接受監督檢查,不得妨礙與阻撓監督檢查人員依法執行公務。  

第二十五條【舉報制度】環境衛生行政主管部門和有关行政管理部门应当建立餐廚廢棄物举报制度,任何单位和个人有权对餐廚廢棄物産生、收集、运输、处置的违法行为进行举报。  

環境衛生行政主管部門和有关行政管理部门受理举报后,应当及时调查处理。涉及其它部门的,应当会同或者转交有关部门调查处理。处理结果应当在十五个工作日内告知举报人。  

對舉報的違法行爲查證屬實的,相關行政主管部門可以對舉報人給予獎勵。  

第二十六條 【責任追究】市環境衛生行政主管部門及有关行政管理部门的工作人员违反本办法规定,有下列行为之一,尚未构成犯罪的,由有权机关按照有关规定予以行政问责:  

(一)未按照規定確定餐廚廢棄物特許經營者的;  

(二)未履行對餐廚廢棄物監督管理職責的;  

(三)未依照法定權限和程序執法的;  

(四)與餐廚廢棄物收集運輸、處置單位串通,虛報數量,騙取財政補貼的;  

(五)違反本辦法規定,需要追究責任的其他情形。  

第二十七條 违反本办法规定,未经许可从事餐廚廢棄物经营性收集、运输、处置活动的,由環境衛生行政主管部門责令停止违法行为,没收违法所得,并对单位处以一万元以上三万元以下罚款,对从事餐廚廢棄物收集运输活动的个人处以二千元以上五千元以下罚款,对从事餐廚廢棄物经营性处置活动的个人处以三千元以上一万元以下罚款。  

塗改、倒賣、出租、出借有關許可證的,沒收違法所得,並處一千元以上一萬元以下罰款。  

第二十八條 餐廚廢棄物産生单位违反本办法规定的,由環境衛生行政主管部門按照下列规定予以行政处罚:  

(一)未按照規定申報餐廚廢棄物産生數量的,責令申報;拒不申報的,處以五百元以上一千元以下罰款。  

(二)將餐廚廢棄物交給個人或者未取得餐廚廢棄物收集運輸特許經營權的單位處理的,處以五千元以上五萬元以下罰款。

(三)未與取得特許經營權的餐廚廢棄物收集運輸單位簽訂收集運輸協議,或者未按照協議約定將餐廚廢棄物交給收集運輸單位的,責令限期改正;逾期未改正的,處以一千元罰款。  

(四)未使用統一配置專用收集容器的,責令限期改正,逾期未改正的,處以二千元以上五千元以下罰款;未保持收集容器完好、密閉、整潔的,責令改正,處以二百元以上一千元以下罰款。  

(五)將餐廚廢棄物排入公共排水設施、湖泊、河道、公共廁所和其他生活垃圾收集設施中的,處以五千元以上五萬元以下罰款。

第二十九條 餐廚廢棄物收集运输单位违反本办法规定,由環境衛生行政主管部門按照下列规定予以行政处罚:  

(一)未與餐廚廢棄物産生單位簽訂餐廚廢棄物收集運輸協議或者未按照協議提供全密閉專用收集容器並及時收集、運輸餐廚廢棄物,或者收集運輸做作業不符合環境衛生作業標准和規範的,責令限期改正;逾期未改正的,處以五千元以上二萬元以下罰款。

(二)未保持收集、運輸餐廚廢棄物車輛完好整潔的,責令改正,處以二百元以上五百元以下罰款;造成沿途滴漏、撒落的,責令改正,處以一千元以上三千元以下罰款。  

(三)未將餐廚廢棄物運送到指定處置場所的,責令改正,處以五千元以上一萬元以下罰款。  

第三十条(法律责任)餐廚廢棄物处置单位违反本办法规定,未按照要求配备处置设施、设备和专业技术人员或者配备的设施、设备不能正常运行的,由環境衛生行政主管部門责令改正,处以一万元以上二万元以下罚款。  

第三十一條 餐廚廢棄物産生、收集运输、处置单位未建立并执行餐廚廢棄物管理台账制度的,由環境衛生行政主管部門处以五千元以上二万元以下罚款(依据《省食安条例》第133条四);擅自停业、歇业的,责令限期改正,处以二万元罚款,造成损失的,依法承担赔偿责任;弄虚作假,虚报收集、运输、处置餐廚廢棄物数量,骗取财政补贴的,处以二万元罚款,并追缴财政补贴。  

第三十二條 違反本辦法其他規定的,由有關行政管理部門依據有關法律、法規、規章的規定處理。  

第三十三條 废弃食用油脂的産生、收集、运输、处置及相关管理活动不适用本办法,管理办法由市人民政府另行制定。  

第三十四條 有关法律、法规、规章对餐廚廢棄物管理已有规定的,从其规定。

第三十五條 本辦法自        日起施行

 



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