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雞西市人民政府辦公室印發雞西市養殖水域灘塗規劃(2018—2030年)的通知

  • 发布者:政務公開办
  • 發布時間:2020-01-19
  • 來源:

雞政辦規〔2020〕3號

 

縣(市)、區人民政府、市政府各直屬單位:

經市政府領導同意,現將《雞西市養殖水域灘塗規劃(2018—2030年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

雞西市人民政府辦公室

2020年1月12日

 

 

 

 

 


雞西市養殖水域灘塗規劃

2018—2030年)

 

第一章 總則

1.1前言

1.1.1面臨形勢

近年來,我市漁業持續穩定發展,産業結構進一步優化,水産品産量穩步提高,市場供應充足,有效促進了農民增收及農村經濟發展。但是,長期以來在傳統養殖模式下,片面追求高産高效,與養殖水域承載能力不匹配,導致漁業環境問題日益突出。

加強漁業供給側結構性改革,轉變漁業發展方式,進行養殖水域功能規劃,推進傳統漁業向現代漁業管理體制轉變已迫在眉睫。

1.1.2編制背景

黨的十九大報告提出,人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化,既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態産品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢複爲主的方針,形成節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式和生活方式,還自然以甯靜、和諧和美麗。

《全國漁業發展第十三個五年規劃(2016—2020年)》指出,漁業發展要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民爲目標,以健康養殖、適度捕撈、保護資源、做強産業爲方向,大力推進漁業供給側結構性改革,加快轉變漁業發展方式,提升漁業生産標准化、綠色化、産業化、組織化和可持續發展水平,提高漁業發展質量、效益和競爭力,走出一條産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的中國特色漁業現代化發展道路。

1.1.3目的意義

養殖水域灘塗規劃是漁業管理的基本制度,是水産養殖業發展的布局依據,是推進産業轉型升級的重要抓手。隨著國家對漁業經濟體制改革不斷推進,極大調動了漁民發展生産積極性,漁業經濟步入快速發展新階段。我國漁業經濟增長方式開始從過去單純追求産量增長,逐步轉向注重質量效益的提高,漁業資源的可持續利用。我國漁業結構進一步優化,産業發展質量明顯提高,特別是隨著我國農業供給側結構性改革,將開創漁業現代化發展新局面。

爲科學利用我市水域灘塗資源,加強養殖水域灘塗管理,改善養殖生産環境,促進漁業持續健康發展,妥善處理好生産發展與生態保護的關系,在縣(市)養殖水域灘塗規劃所確定的養殖功能區劃基礎上,以改善和提升水環境質量和促進水産養殖業可持續發展爲工作目標,以實施禁止養殖區劃定爲手段,優化水産養殖業生産布局,推進我市水産養殖業與生態環境保護全面協調發展,保障城鄉居民生活、生産用水安全和生態安全,推進城區生態文明建設,制定本規劃。

1.2編制依據

1.2.1國家法律

《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國水汙染防治法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》。

 1.2.2行政法規

《中華人民共和國漁業法實施細則》《水生生物與增殖放流管理規定》《中國水生生物資源養護行動綱要》。

1.2.3部門規章

《水域灘塗養殖發證登記辦法》《水産苗種管理辦法》《水産養殖質量安全管理規定》。

1.2.4規範性文件

《國務院關于印發水汙染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17号)、《农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知》(农渔发〔2016〕39号)、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号)、《全國漁業發展第十三個五年規劃(2016—2020)》。

1.2.5技術標准

《淡水養殖用水水質》(NY5051—2001)、《漁業水質標准》(GB11607—89)、《淡水池塘養殖水排放要求》(SC/T9101—2007)。

1.3目標任務

1.3.1規劃期限

2018—2030年。

1.3.2規劃目標

明確養殖水域灘塗功能區域劃分,建立水域灘塗養殖規劃制度。加強行業管理,保障水産品有效供給、環境生態和産品質量安全。努力實現水産養殖生態化、生産高效化、品種優良化、經營多元化、養殖規模化,達到漁業增效和漁民增收的發展目標。科學規劃産業布局,池塘養殖區面積穩定在8.7萬畝,水庫養殖區面積穩定在23.4萬畝,湖泊養殖區面積穩定在26.4萬畝。

1.3.3重點任務

 根據水域灘塗資源狀況和環境承載力,科學劃定“三區”(禁止養殖區、限制養殖區、養殖區),逐步實現水産養殖與生態保護的協調統一。對養殖功能區進行科學布局,實施漁業發展供給側結構性改革,加強養殖汙染防控管理,推廣先進節能環保養殖新技術,發展資源節約、環境友好型漁業,實現漁業經濟健康穩定可持續發展。強化禁止養殖區、限制養殖區管理,保護與開發並重,合理發展大中水面生態養殖。養殖區要合理調整養殖布局,控制養殖密度,加快發展地域特色水産養殖。

1.4基本原則

1.4.1尊重曆史、兼顧現實原則

在充分調研基礎上,尊重養殖戶生産自主權和經營決策權,既正視漁民養殖的曆史現實,又兼顧現代漁業發展要求,積極引導,循序漸進,分步驟、分階段實施。堅持以漁業增效、漁民增收爲目標,加大政策扶持力度,著力解決漁民生産生活中的突出問題,著力構建和諧漁村。

1.4.2生態優先、環境友好原則

堅持可持續發展戰略,依據區域環境容量,切實加強漁業資源和水域生態環境保護,強化生産過程廢物排放的有效管控。堅持適時、適度開發,處理好資源開發利用與生態環境保護的關系。

1.4.3因地制宜、發揮優勢原則

根據規劃區域的自然、經濟、社會、技術等條件和特點以及外部因素的影響,因地制宜進行養殖布局。以市場需求爲導向,突出重點,優先發展競爭優勢明顯、具有一定基礎和潛力養殖産品和産區,保證産品質量和有效供給。

1.4.4合理布局、轉調結合原則

穩定池塘養殖,調減湖泊水庫網箱養殖,大力發展生態養殖,支持設施養殖向工廠循環水方向發展。積極發展稻田綜合種養,實現養殖水域灘塗整體規劃、合理儲備、有序利用、協調發展。

1.5規劃範圍

本規劃範圍爲雞西市轄區已進行水産養殖開發利用和目前尚未開發但適于水産養殖開發利用的所有(全民、集體)水域和灘塗。

第二章 養殖水域灘塗利用評價

2.1水域灘塗承載力分析

2.1.1水域滩涂资源现状  

2.1.1.1地理位置

雞西市爲黑龍江省省轄市,位于黑龍江省東南部,東、東南以烏蘇裏江和松阿察河爲界與俄羅斯隔水相望,西、南與牡丹江市接壤,北與七台河市相連,區域總面積2.25萬平方公裏。雞西市地處中緯度帶,地理座標爲東經130°23′24〞—131°5′30〞,北緯44°57′12〞—45°28′55〞。

2.1.1.2地質地貌

雞西市境內地勢起伏,地形以山地、丘陵、平原爲主,地貌特征爲“四山一水一草四分田”,土壤類型多以暗棕土壤爲主。

2.1.1.3類型範圍面積

我市境內水資源豐富,主要爲江河、湖泊、水庫、池塘等4種類型。

烏蘇裏江江段河長198公裏,自松阿察河出口處到七裏沁河出口處,流經八五八農場、虎頭鎮、小木河等地。

松阿察河起于興凱湖,自西南向東北流經密山市和虎林市,在虎林市境內八五八農場菅明山泥口子處注入烏蘇裏江,全長212公裏

穆棱河自梨樹區入境,在虎林市虎頭鎮彙入烏蘇裏江,全長834公裏,流經我市455公裏。

興凱湖爲中俄界湖,位于黑龍江省東南部,總面積4380平方公里,北三分之一面积在我国境内,面积1280平方公里。大興凱湖南北长100多公里,东西宽70多公里;小興凱湖东西长35公里,南北宽4.5公里,面积176平方公里。

我市現有水庫48座,總面積29.64萬畝。其中,雞西郊區5座,密山市16座,虎林市14座,雞東縣13座。

雞西郊區有團山子水庫、大同水庫、龍山水庫、猴石水庫、勝利水庫。

密山市境内有青年水库、太平水库、解放水库、庆先水库、胜利水库、白泡子水库、新丰水库、兴隆水库、興凱湖水库、柳毛水库、青山水库、承紫河水庫、東方紅水庫、慶康水庫、鐵西水庫、塔頭水庫,另有小型塘壩14座。

虎林市境內有西大崗水庫、青山水庫、雲山水庫、石頭河水庫、大西南岔水庫、楊木水庫、阿東水庫、聯義水庫、紅星水庫、清河水庫、新樂水庫、西山水庫、紅楓林水庫、和平水庫。

雞東縣境內有八楞山水庫、哈達水庫、半截河水庫、曲河水庫、永勝水庫、長山水庫、先鋒水庫、衛東水庫、三新水庫、平陽水庫、西大坡水庫、鳳凰山水庫、麒麟山水庫。

2.1.2自然氣候條件

2.1.2.1水文

我市境內有3條主要河流,分別是烏蘇裏江、松阿察河、穆棱河。烏蘇裏江和松阿察河是中俄界河。穆棱河發源于長白山余脈,由西南向東北縱貫雞西全境。全市河流年均徑流量4.09億立方米。

2.1.2.1.1水質

我市水域水質整體優良。湖泊、水庫水質pH 值在6.5—8.5之间,溶氧量每升在5—7毫克间,微量元素含量适中,无机盐类含量较丰富,无对水产养殖业构成威胁的工业污染源,绝大多数湖泊水库水源水质达到地表水類標准,養殖水體適宜魚類生長和發育,整體符合《漁業水質標准(GB11607—1989)》。

2.1.2.1.2氣候

雞西市地處中緯度亞洲大陸東岸,黑龍江省東南部,屬于中溫帶大陸性季風氣候。四季氣候變化明顯,春季易幹旱多大風,夏熱短促雨水集中,秋季寒潮降溫,常有凍害發生,冬季寒冷漫長且幹燥。全市年平均氣溫在3.5—4.2℃之間,由南向北遞減。全市≥10℃的積溫在2450℃—2720℃。全市無霜期爲140天左右,大部分地區初霜凍在9月下旬出現,終霜凍在5月上旬結束。全市年平均降水量多介于520毫米—550毫米,夏季降水占全年降水量60%以上。年平均相對濕度爲65%左右。

2.1.2.1.3自然災害

主要自然災害有旱災、澇災、霜凍等。全年多西風和西南風,年平均風速3.4米/秒。春季由于降雨不多,但風力強度大,次數多,所以常出現春旱;由于降水年內不均,在夏季雨量集中,易産生較大的徑流而成災;地勢低窪,土壤粘重,滲水性能差,排水不暢,大部分積水滯于地表,造成內澇;豐水期潛水位高,地下水上升,土壤含水量大,易造成內澇。

2.1.3水生生物資源狀況

2.1.3.1初級生産力

我市水域葉綠素a含量和初级生产力呈季节性变化,春夏两季最高,秋季开始下降,冬季为最低。春季叶绿素a含量在3.50—9.35 毫克/立方米间,均值6.70毫克/立方米,秋季叶绿素a含量在3.21—7.53 毫克/立方米间,均值5.64毫克/立方米。

2.1.3.2浮遊生物

我市水域共有浮遊生物12門、85科、192屬。其中,浮遊植物8門、47科、116屬;浮遊動物4門、38科、76屬。

小興凱湖有浮遊植物42屬,隸屬于28科7門。其中,矽藻門12屬、綠藻門14屬、蘭藻門8屬、金藻門2屬、隱藻門2屬、裸藻門3屬、黃藻門1屬。直鏈矽藻、小環藻爲湖區浮遊植物主要優勢屬。浮遊動物19屬,隸屬16科、4門。其中,原生動物6屬、輪蟲類7屬、枝角類4屬、撓足類2屬、巨腕輪蟲爲主要優勢屬。

平均浮遊植物數量684.7萬個/升,生物量6,394毫克/升,數量與生物量均以綠藻門浮遊植物爲主,綠藻門浮遊植物生物量占浮遊植物總生物量47.3%,其次爲矽藻門浮遊植物。平均浮遊動物數量1,288.5個/升,生物量2,877毫克/升,其中輪蟲類生物量占浮遊動物總生物量53%,其次爲枝角類。

青年水库有浮遊植物41屬,隸屬于19科、7門。其中,矽藻門4屬、綠藻門18屬、蘭藻門10屬、金藻門2屬、隱藻門2屬、裸藻門4屬、甲藻門1屬。直鏈矽藻爲該水庫浮遊植物的主要優勢屬,其生物量占水庫浮遊植物總量50%以上。

浮遊動物30属,隶属于19科、4大类。其中,原生动物11属、轮虫类14属、枝角类3属、挠足类2属。龟甲轮虫为该水库浮遊動物的主要优势属,枝角类的象鼻蚤也相对占有较高的生物量。

2.1.3.3浮遊動物情况

浮遊動物种类量数特征。浮遊動物共32種。其中,輪蟲類14屬種,占43.8%;原生動物10屬種,占31.2%;枝角類、桡足類各4屬種,各占12.5%。

浮遊動物各类优势种类的季节变动。原生动物优势种类的季节变动,原生动物优势种的焰毛虫密度高峰出现在夏季(2400个/升),占该季节浮遊動物密度的33.6%;轮虫类的优势种类曲腿龟甲轮虫的密度高峰同样出现在夏季;桡足类中剑水蚤类密度、生物量的高峰则出现在春季,分别为114个/升和3.420 毫克/升。

2.1.3.4底棲生物情況

密度與生物量。底棲動物總密度平均爲117.2个/立方米。其中,水生昆虫占6.8%,寡毛类占91%,甲壳类占2.2%。底栖动物总生物量平均为5.800克/立方米,甲壳类生物量5.2086 克/立方米,占89.8%;寡毛类生物量0.556 克/立方米,占9.6%;水生昆虫生物量为0.035 克/立方米,占0.6%。

優勢種群與季節變化。底棲動物中的水生昆蟲優勢種群,主要是紅羽搖蚊、粗腹搖蚊;寡毛類優勢種群主要是顫蚓。

2.1.3.5魚類資源

根據曆史記載和多年實際調查,我市天然水域和養殖水域共有各種魚類14科74種。按科分列如下:

鯉科:黑龍江鯉(鯉拐子、鯉子、油鯉、野鯉)、鏡鯉、鱗鯉、紅鯉、銀鲫(鲫瓜子)、白鲫、白鲢(鲢子)、鳙魚(花鲢、胖頭)、雅羅魚(華子魚)、真鱥(柳根池)、湖鱥,東北湖鱥、草魚(草根)、青魚(青根)、擬赤梢魚(紅尾巴梢)、銀鲴(黃姑子)、鳡魚(鳡條)、細鱗斜颌鲴(板黃)、黑龍江馬口魚、唇魚骨(重唇)、花魚骨(吉勾魚、花吉勾)、麥穗魚(小麥穗)、條紋擬白鮈、興凱颌須鮈、高體鮈、犬首鮈、細體鮈、東北鳈(老母豬魚、黑老婆腳)、東北黑鳍鳈(花媳婦)、棒花魚(爬虎魚)、黑龍江突吻鮈、蛇鮈(川丁子)、長春鳊(鳊花)、團頭鲂、三角鲂(法羅)、餐條(白漂子、青鱗子)、興凱貝氏餐條、興凱油餐、紅鳍鲌(麻連子、小白魚)、扁體鲌、翹嘴鲌(大白魚)、蒙古紅鲌(紅尾)、青梢紅鲌、興凱青梢紅鲌(偻鍋魚)、尖頭紅鲌、大鳍刺鳑鲏、黑龍江鳑鲏(葫蘆子)、興凱刺鳑鲏。

鲟科:鳇魚。

鲑科:烏蘇裏白鲑(雅巴沙、兔子魚)、大麻哈魚、哲羅魚、細鱗魚。

狗魚科:狗魚(狗頭魚、鴨嘴魚、勾心魚)。

七鰓鳗科:日本七鰓鳗(八目魚、七星子)、東北七鰓鳗、溪七鰓鳗。

鳅科:須鳅、花鳅、泥鳅、八須擬鳅、北方花鳅。

鮠科:黃魚桑魚(嘎牙子)、烏蘇裏鮠(牛尾巴)、青鮠、格氏鮠。

鲶科:鲶魚、六須鲶(懷頭、懷子)。

鮨科:鳜魚(鳌花、桂魚、桂花魚)。

鲈科:梭鲈。

塘鳢科:葛氏鲈塘鳢(老頭魚、山胖頭、沙姑鲈子、還陽魚)。

鳢科:烏鳢(黑魚、黑魚棒子)。

刺魚科:刺魚。

鳕科:江鳕(山鲶魚)。

2.1.4水域環境狀況

2.1.4.1地表水水質環境現狀

2017年7—9月,雞西市環境監測中心站對密山市龍王廟、當壁鎮、療養院、知一橋斷面的地表水水溫、pH值、電導率、溶解氧、高錳酸鹽指數、化學需氧量、生化需氧量、氯化物、氨氮、氟化物、六價鉻、總磷、鋅等32項指標進行了水質監測,監測結果評價標准執行《地表水環境質量標准(GB3838—2002)》Ⅲ類。

穆棱河是途徑我市境內的烏蘇裏江主要支流,出境斷面(河口內斷面)水質爲類。主要支流的pH值、BOD、COD、氨氮、總磷等汙染物的排放均達到國家標准,次級河流水質滿足水域功能要求。

2.1.4.2監測結果評價

我市各類水域的水質具有良好的天然性狀,符合漁業水域水質標准。PH值、總硬度、總堿度、溶解度等均適宜魚類生長。

2.1.5水域灘塗承載力評價

我市水资源丰富,境内有大小興凱湖、乌苏里江、松阿察河、穆棱河等主要河流,以及青年水库等48座水庫,養殖池塘等,總面積約300萬畝。

根據我市湖庫水體類型因素分析,應以投放鲢鳙爲主,實行“人放天養”模式,不投放餌料,通過鲢鳙攝食浮遊生物,達到優化水體的目標。

池塘作爲水産品供給的主力軍,要進一步強化精細化管理,推廣池塘生態養殖新技術,建設水質生態淨化處理設施,加強投入品監管,規範漁藥和添加劑使用,有效防範養殖業帶來的汙染風險,實現資源節約與環境友好。大力推進稻魚綜合種養,發揮減施化肥、農藥的生態學效應,有效控制農業面源汙染。

評價結論:我市淡水養殖具有獨特的地理氣候條件。經對我市水域灘塗類型和規模進行分析,水域灘塗養殖承載力分爲以下類型:(一)池塘水體,通過提質改造與標准化建設,養殖容量維持在300—400公斤/畝/年。(二)中小型水庫、中—富營養化水平湖泊泡沼實行“人放天養”,不投餌投肥,養殖容量維持在7—15公斤/畝/年,水庫限制養殖容量維持在15—20公斤/畝/年。在有效控制水産養殖業對環境汙染影響前提下,達到提升産能與保護環境有機統一,可有效控制水産養殖業對環境汙染的影響,達到提升産能與保護環境的有機統一。

2.2水産養殖産業發展分析

2.2.1水産養殖發展現狀

2.2.1.1養殖區域及水域灘塗開發利用比例

2017年年末,我市水産養殖面積58.5萬畝,總體利用比例爲84.6%。

2.2.1.2養殖方式及養殖品種

我市水産養殖包括池塘養殖、湖泊養殖、水庫養殖和稻田養殖。池塘養殖以精養爲主,養殖品種有鯉魚、草魚、鲢魚、鳙魚、鲫魚等,名特優養殖有翹嘴鲌、黃颡魚、泥鳅、大口鲶、烏鳢、鳜魚等。湖泊養殖以粗放型爲主,養殖品種有鳙魚、鲢魚、鲫魚、河蟹、大銀魚、湖蝦等。目前,大中型水庫主要以人放天養爲主,養殖品種有鲢魚、鳙魚、草魚、鯉魚、鲫魚等。稻田養殖主要是利用稻魚共生互利原理,近年來在我市開始普及推廣,主要養殖品種有河蟹、泥鳅、柳根、鲫魚等。

2.2.1.3産量及效益

2017年年末,我市水産品産量爲48500噸。其中,池塘水産品産量33015噸,平均産量爲410公斤/畝;湖泊水産品産量1800噸,平均産量爲7.7公斤/畝;水庫水産品産量10485噸,平均産量爲36.5公斤/畝;捕撈産量3200噸。投放各類魚種3180萬尾,3745噸。漁業産值達到7.4億元,漁民人均收入1.65萬元。

2.2.2區域經濟發展方向

雞西市轄密山市、虎林市、雞東縣和六個區。戶籍總人口185.9萬人,其中農業人口67.2萬人。

 據統計,2017年我市全年實現地區生産總值(GDP)530.1億元,按可比價格計算,比上年增長6.5%。其中,第一産業增加值185.7億元,增長6.8%;第二産業增加值131.6億元,增長5.7%;第三産業增加值212.8億元,增長6.6%。三次産業結構爲35:24.8:40.2。第一、二、三産業對GDP增長的貢獻率分別爲38.5%、23%和38.5%。全市人均地區生産總值實現29800元,比上年增長8.3%。

按照“规划和市场要求,实行合理布局,各有侧重”原则,加快水产养殖品种结构调整,逐步实现区域化、产业化格局。大力推广优良品种,实现养殖品种良种化、产品优质化。坚持分类指导、各有侧重,推动优势水产品和特色水产品向优势产区集中,向专、精、特、新、强方向发展,构建优势产业区和特色产业区,将发展特种水产业与绿色有机基地、标准化生产结合起来,与产业化经营、休闲观光结合起来,与现代化渔业示范区建设结合起来。加大興凱湖大白鱼、河蟹等優勢品種開發力度,穩步推進水産原良種苗種生産基地建設。以提高質量和效益爲重點,推進健康養殖,加快新型漁業經濟發展。按照“以消費帶動生産”思路,適應現代生活新需求,加快開發大白魚、河蟹等品牌資源,依托江河水庫的環境優勢,加快建立一批集觀賞、垂釣、餐飲爲一體的休閑漁業基地。大力拓展漁業産業功能,提高漁業組織化程度,延伸産業鏈,做優做大做強我市特色水産業,進而實現揚長避短、揚長補短,成爲轉型發展興市富民的重要産業。

2.2.3水産養殖前景預測

我市將進一步整合資源,打造水産龍頭企業,生産拳頭産品,形成品牌效應。目前,水産品市場供需矛盾依然存在,低端産品供大于求,中端産品供應不平穩,高端産品市場開發欠佳。大宗水産品價格處于長期滯漲的低水平,相比肉、奶等農副産品,淡水養殖産品價格明顯偏低。水産品需求結構趨于優質化、安全化,漁業轉方式、調結構的要求日益迫切。

從漁業發展趨勢來看,一是産品供給由數量型向質量型轉變,更加關注産品品質和質量安全,漁業標准化、信息化、精准化、組織化程度不斷提高,市場准入機制與可追溯體系更加完善;二是生産方式由粗放型向集約型轉變,更加注重養殖環境的保護,以氮磷等環境因子爲基本評價指標的養殖容量評估體系日益完善,監管措施穩步強化;三是市場需求由大衆化向差異化轉變,更加關注産品的個性化需求,隨著消費者購買力的增強,名優特色水産品,方便快捷即食型、半成品小包裝類産品市場需求更加強勁;四是經營業態由生産—消費型向生産—體驗—消費型轉變,更加關注産品文化需求,借助“互聯網+”整合線上線下資源,漁業新業態將不斷湧現。

從養殖水域利用現狀來看,一是水産養殖可利用的自然資源已臨近警戒線,上升空間有限,我市可養殖水域利用率已達到84.6%,養殖氮磷排放在農業面源汙染中比例不斷增加,環境壓力凸顯;二是漁業生産資料成本不斷上漲,養殖成本居高不下,水資源利用成本和勞動力成本增速加大;三是管理粗放,主要表現在養殖條件不完善、生産技術單一粗糙、投入品監管不到位等,養殖産品質量安全監管矛盾突出,轉型升級難度大。發展環境友好型、資源節約型、質量安全型、優質高效型漁業迫在眉睫。

當前,漁業面臨的突出問題就是發展與環保之間的矛盾。要解決這一矛盾,必須重新思考漁業的發展定位,規劃未來現代漁業的發展方向,通過調結構、轉方式、提品質、促融合,推動傳統漁業向現代漁業邁進。在穩定大宗魚類生産基礎上,大力發展名優水産養殖,滿足市場個性化需求;著力轉變生産方式,積極發展水産健康養殖,拓展稻魚綜合種養,挖掘利用漁業的生態學潛力和功能;集成創新生態環保節能生産新技術新模式,發展池塘精細漁業,建立以環境因子爲核心指標的養殖模式評價監管體系,提升産品供給品質;借助“互聯網+”、發展休閑漁業,延長産業鏈,打造漁業發展新業態,提升産業附加值。

2.3養殖水域灘塗開發總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,以習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”新發展理念爲指針,根據我市水産養殖業發展現狀,確定養殖水域開發的總體思路。一是加強對飲用水源區、生態敏感區的管理,采取劃定禁止養殖區、限制養殖區等管理措施,保護水域環境和漁業資源;二是堅持科學發展觀,按照高産、優質、高效、安全及資源保護與開發利用相結合,養殖模式上注重環保,創新養殖思路,突出大宗水産品養殖主線,加快發展名特優新水産養殖,統籌發展稻魚綜合種養,實現生態和經濟效益有機統一;三是壯大生態休閑漁業産業,多方位引入資金,推動水産養殖多元化發展;四是與市場有機結合,擴大開發水産精深加工份額,提高水産品附加值,提升水産品質量和生産效益。

第三章 養殖水域灘塗功能區劃分

3.1功能區劃概述

 根據《農業部關于印發養殖水域灘塗規劃編制工作規範和養殖水域灘塗規劃編制大綱的通知》(農漁發〔2016〕39號)精神,結合我市水域灘塗環境狀況及承載力評價結果和水産養殖發展現狀,將水域劃分爲禁止養殖區、限制養殖區和養殖區。

本規劃是養殖水域灘塗使用管理的基本依據,養殖水域灘塗使用管理要嚴格依據規劃開展,嚴格限制擅自改變養殖水域灘塗使用用途的行爲。在規劃範圍外,不得新建及改擴建養殖項目。其他生態保護或工程建設項目等占用規劃內養殖水域灘塗的,必須征求農業農村行政主管部門意見,按照有關要求對規劃進行修訂後實施,造成養殖生産者經濟損失的應依法給予補償。

3.1.1禁止養殖區

禁止在飲用水水源地一級保護區、自然保護區核心區和緩沖區、國家級水産種質資源保護區核心區等重點生態功能區開展水産養殖。

禁止在港口、航道、行洪區、河道堤防安全保護區等公共設施安全區域開展水産養殖。

禁止在有毒有害物質超過規定標准的水體開展水産養殖。

法律法規規定的其他禁止從事水産養殖的區域。

3.1.2限制養殖區

限制在飲用水水源二級保護區、自然保護區實驗區和外圍保護地帶、國家級水産種質資源保護區實驗區、風景名勝區等生態功能區開展水産養殖。

限制在重點湖泊水庫等公共自然水域開展網箱圍欄養殖。重點湖泊水庫飼養慮食性魚類的網箱圍欄總面積不超過水域面積的1%,飼養吃食性魚類的網箱圍欄總面積不超過水域面積的0.25%。各地應根據養殖水域灘塗生態保護實際需要確定重點湖泊水庫,確定不高于農業農村部標准的本地區可養比例。

法律法規規定的其他限制養殖區。

3.1.3養殖區

淡水養殖區包括池塘養殖區、湖泊養殖區、水庫養殖區和其他養殖區。池塘養殖包括普通池塘養殖和工廠化設施養殖等,湖泊、水庫養殖包括網箱養殖、圍欄養殖和大水面生態養殖等,其他養殖包括稻田綜合種養和低窪鹽堿地養殖等。

3.2禁止養殖區

3.2.1禁止養殖區劃分依據

禁止在饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区等重点生态功能区开展水产养殖;禁止在港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖;禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖;法律法規規定的其他禁止從事水産養殖的區域。

3.2.2面積與位置

市郊團山子水庫爲城市一級備用水源地,水域面積0.5萬畝。

虎林市劉寡婦泡爲野生鳥類省級自然保護區,水域面積0.5萬畝;月牙湖爲省級自然保護區,水域面積0.6萬畝。

3.2.3管理措施

禁止養殖區內的水産養殖,由本級政府及相關部門負責限期搬遷或關停。禁止養殖區內重點生態功能區和公共設施安全區域劃定前已有的水産養殖,搬遷或關停造成養殖生産者經濟損失的應依法給予補償,並妥善安置養殖漁民生産生活。

3.3限制養殖區

3.3.1限制區劃分依據

饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、风景名胜区等生态功能区;重点湖泊、水库及近岸水域等公共自然水域;法律法規規定的其他限制養殖區。

3.3.2面積與位置

雞東縣國家級鳳凰山自然保護區,水域面積1.05萬畝;省級曙光自然保護區核心區,水域面積0.75萬畝。

3.3.3管理措施

限制養殖區內的水産養殖,汙染物排放超過國家和地方規定的汙染物排放標准的,限期整改,整改後仍不達標的,由本級政府及相關部門負責限期搬遷或關停。限制養殖區內重點生態功能區公共設施安全區域劃定前已有的水産養殖水域,搬遷或關停造成養殖生産者經濟損失的應依法給予補償,並妥善安置養殖漁民生産生活。

3.4養殖區

3.4.1養殖區域規劃依據

淡水養殖區包括池塘養殖區、湖泊養殖區、水庫養殖區和其他養殖區。池塘養殖包括普通池塘養殖和工廠化設施養殖等,湖泊、水庫養殖包括網箱、圍欄養殖和大水面生態養殖等,其他養殖包括稻田綜合種養和低窪鹽堿地養殖等。

3.4.2養殖區域類型與位置

科學規劃産業布局,規劃養殖區面積58.5萬畝。其中,池塘養殖區面積8.7萬畝,水庫養殖區面積23.4萬畝,湖泊養殖區面積26.4萬畝。

3.4.3管理措施

3.4.3.1加強漁業執法,推進水域確權

養殖區內符合規劃的養殖項目,應當科學確定養殖密度,合理投餌、使用藥物,防止造成水域環境汙染,養殖生産應符合《水産養殖質量安全管理要求》。加強漁政執法,查處無證養殖,對非法侵占養殖水域灘塗行爲依法處理,規範養殖水域灘塗開發利用秩序,強化社會監督。

3.4.3.2夯實産業基礎,推進轉型升級

重點加強養殖基地水電路公共基礎配套設施建設、精養池塘標准化改造提質升級、養殖循環水生態淨化設施建設。養殖模式上重點推廣稻魚綜合種養模式、多營養層次養殖模式、池塘工程化循環水養殖模式、工廠化循環水養殖模式等生態環保節能型新模式,實施養殖用水達標排放。結構調整上充分發揮地域特色漁業資源優勢,重點推廣稻魚綜合種養模式,加強田間工程標准化建設,運用生態學效應,實現種養平衡。

3.4.3.3出台産業扶持政策,防範養殖風險

圍繞産業發展及治理關鍵環節和短板,探索政府、社會、企業參與的PPP高效治理模式,發揮財政資金引導作用,鼓勵社會資金進入漁業。

第四章 保障措施

4.1加強組織領導

4.1.1成立領導小組

成立由分管農業農村的縣(市)、區政府負責人任組長,農業農村、各鄉鎮政府負責人等爲成員的養殖水域灘塗規劃實施工作領導小組,依據規劃任務和要求,做好本區域規劃實施工作。

4.1.2職能部門齊抓共管

市農業農村局是制定本規劃的牽頭單位,對制定和實施過程出現的問題,要組織力量調查研究,並負責做好溝通和協調工作。

樹立科學發展觀和全局觀,在市政府統一領導下,充分發揮農業農村、水務、自然資源和規劃等政府部門的行政職能,保障規劃有效實施。

4.2 強化監督檢查

4.2.1完善並落實水域灘塗養殖證制度

认真贯彻执行《雞西市養殖水域灘塗規劃(2018—2030年)》,完善養殖水域灘塗使用審批,落實養殖證制度,進一步完善我市漁業管理制度,科學利用水域從事水産養殖生産,切實維護養殖生産者的合法權益,保障水産品質量安全,促進漁業可持續健康發展。要加強養殖證制度實施的組織和領導,要加強養殖水域灘塗用途管制,要加強水産養殖生産執法。

4.2.2實施水産品質量跟蹤認證制度

全面推進水産健康養殖,鞏固我市有機、綠色水産品産地認證和質量安全認證成果,大力推進水産業標准化生産示範區建設,大力推行HACCP質量監控管理體系建設,加強水産品質量監測,實施養殖生産環節全程監管。

4.2.3加強水産養殖生産執法

建立一支政治素質高、法律意識強、業務精通、作風過硬的漁政執法隊伍,重點打擊嚴重破壞漁業資源的電、炸、毒魚等漁業違法行爲,維護水産養殖生産秩序,保護漁業生産者合法權益。

4.3完善生態保護

建立水産品産地環境安全監測管理制度,對水産品産地環境進行調查、監測和安全評價,對養殖用水進行定期和不定期的抽樣檢驗,防止漁業水域環境汙染,確保水産品質量安全,保障人民群衆身體健康。

加強養殖汙染防控監管,通過源頭控制、過程攔截與末端治理,采取重點治理與綜合防治相結合的方式,加強漁業水域管理,防止工農業廢水、生活廢水汙染。尤其要加強重要漁業用水水源的保護,防止重金屬及其他有毒、有害物質的汙染。對養殖池塘要實行達標整治,養殖廢水達標排放。嚴格執行禁止養殖區、限制養殖區、養殖區劃定標准,積極開展綠色低碳環保的水産健康養殖。

4.4發揮輿論媒體監督作用

發揮新聞媒體的宣傳和監督作用,積極宣傳國家漁業生態環境保護相關方針政策和法律法規,公開漁業生態環境執法典型案例,通過案例教育群衆,普及漁業法律法規等相關知識,提高養殖場戶保護漁業生態環境的自覺性。

4.4.1加強漁政隊伍建設

大力鼓勵、培育、扶持漁業技術咨詢、信息服務、魚苗種供應、水産品銷售等服務實體和中介組織,健全和完善漁業技術服務體系,增強服務能力,完善産前、産中和産後服務。

4.4.2落實優惠政策

制定落實各項強漁、惠漁政策,建立和完善以財政投入爲導向,引導和激勵社會多元化投入的體制機制,形成多渠道籌資、多元化投入的新局面。各部門要在基礎設施建設、項目申報、科技推廣、金融服務、産品推介等方面搞好協調服務,努力形成關心、支持漁業發展的強大合力。

4.4.3健全鄉鎮水産技術服務機構

要加強漁業從業人員的技術培訓,提高漁業從業人員素質。加快漁業科技成果轉化,實現漁業新跨越。應用新知識、新技術、新工藝,采取新的生産方式和經營管理模式,提高水産品質量,開發生産新産品,提供新服務,推進我市水産養殖業向更高層次邁進。

4.4.4做好水生動物疫病防治工作

要抓好水産養殖病害測報體系、漁業環境監測體系、水生動物防疫檢疫體系和水産品質量檢驗檢測體系建設,確保水産品質量安全。

4.4.5全面推廣水産品健康養殖技術

嚴格規範水産投入品和藥品使用,督促水産規模養殖企業開展綠色和有機水産品認證。到2030年,綠色和有機水産品認證比例達到10%以上,全面提升我市水産品質量。

第五章 附則

5.1關于規劃實施

《雞西市養殖水域灘塗規劃(2018—2030年)》自發布之日起施行。